TAR Torino, sez. II, sentenza 2024-04-19, n. 202400382

Pubblicato il 19/04/2024

N. 00382/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00764/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Piemonte

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 764 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da CT IN IT S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , in relazione alla procedura CIG 925001168D, rappresentata e difesa dagli avvocati Giuliano Di Pardo e Flavio Lorusso, con domicilio digitale come da PEC risultante dal Registro di Giustizia;

contro

Società di Committenza Regione Piemonte S.p.A. - S.C.R. Piemonte S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Alessia Quilico e Claudia Bonifanti, con domicilio digitale come da PEC risultante dal Registro di Giustizia;

nei confronti

Gestione Elettromedicali Prodotti per Analisi s.r.l. (in breve Gepa s.r.l.), in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall’avvocato Micaela Grandi, con domicilio digitale come da PEC risultante dal Registro di Giustizia;
Regione Piemonte, in persona del legale rappresentante pro tempore , non costituita in giudizio;

per l’annullamento:

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- di tutti gli atti inerenti alla gara regionale centralizzata per la fornitura di aghi, siringhe e deflussori e la prestazione dei servizi connessi per le asr delle regioni Piemonte, Lombardia, Valle d’Aosta e Molise (58-2022), limitatamente al Lotto n. 69, recante «Siringhe per emogasanalisi»;

- della comunicazione di esclusione dal Lotto n. 69, trasmessa a mezzo PEC e piattaforma SINTEL il 21/07/2023;

- della determinazione di indizione del Direttore Appalti n. 151 del 9 giugno 2022;

- della determinazione del Direttore Appalti n. 194 del 15 luglio 2022, recante rettifica alla lex specialis di gara;

- dell’avviso di rettifica e proroga dei termini del 15/07/2022;

- della determinazione del Direttore Appalti n. 281 del 24/11/2022, recante nomina delle Commissioni Giudicatrici;

- della documentazione di gara, così come rettificata e segnatamente del bando di gara, del disciplinare di gara e dei suoi allegati, dello Schema di Accordo Quadro, del capitolato tecnico e dei suoi allegati, inclusi l’Allegato “A - Tabella Prodotti” e l’Allegato “B - Criteri di Valutazione”, dei modelli di gara;

- di tutti i chiarimenti e precisazioni fornite dalla stazione appaltante;

- di tutti gli avvisi e/o le comunicazioni pubblicate in occasione della procedura di gara;

- di tutti i verbali di gara, per la parte di interesse e relativa al lotto n. 69, ivi compresi: il verbale della prima seduta riservata della commissione 1 del 10 novembre 2022; il verbale della settima seduta riservata della commissione 1 del 17 febbraio 2023; il verbale dell’ottava seduta riservata del 8.03.2023; il verbale della nona seduta riservata del 17.3.2023; il verbale della dodicesima seduta riservata della commissione 1 del 18 maggio 2023; il verbale della quattordicesima seduta riservata della commissione 1 del 14 giugno 2023; il verbale della quindicesima seduta riservata della commissione 1 del 29 giugno 2023, ivi compreso l’allegato; il verbale della quarta seduta pubblica telematica del 19 luglio 2023; il verbale della dodicesima seduta riservata del seggio di gara del 31 luglio 2023; il verbale della tredicesima seduta riservata del seggio di gara del 2 agosto 2023; il verbale della quattordicesima seduta riservata del seggio di gara del 3 agosto 2023, ivi compresi i rispettivi allegati;

- del provvedimento di nomina del seggio di gara;

- del provvedimento di ammissione alle successive fasi di gara di tutti i concorrenti;

- della graduatoria finale e della proposta di aggiudicazione, ove intervenuta;

- del provvedimento di aggiudicazione, ove intervenuto;

- dell’eventuale provvedimento di declaratoria di efficacia dell’aggiudicazione, ove intervenuto;

- di ogni altro atto presupposto e/o consequenziale e comunque lesivo, ancorché non conosciuto;

nonché per l’annullamento, per la declaratoria di inefficacia e/o di nullità della convenzione eventualmente stipulata in relazione al Lotto n. 69;

nonché per la condanna al risarcimento danni in forma specifica, nonché in via subordinata per la condanna al risarcimento dei danni per equivalente;

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da CT IN IT S.p.A. il 20/11/2023:

per l’annullamento, previa sospensione cautelare:

- del verbale del 06.10.2023 della commissione giudicatrice;

- della comunicazione di conferma dell’esclusione di BD, prot. n. 6990 del 19/09/2023;

- del verbale del 18/09/2023 della commissione giudicatrice 1;

- di tutti gli atti inerenti alla gara regionale centralizzata per la fornitura di aghi, siringhe e deflussori e la prestazione dei servizi connessi per le asr delle regioni Piemonte, Lombardia, Valle d’Aosta e Molise (58-2022), limitatamente al Lotto n. 69, recante «Siringhe per emogasanalisi»;

- della comunicazione di esclusione dal Lotto n. 69, trasmessa a mezzo PEC e piattaforma SINTEL il 21/07/2023;

- della determinazione di indizione del Direttore Appalti n. 151 del 9 giugno 2022;

- della determinazione del Direttore Appalti n. 194 del 15 luglio 2022, recante rettifica alla lex specialis di gara;

- dell’avviso di rettifica e proroga dei termini del 15/07/2022;

- della determinazione del Direttore Appalti n. 281 del 24/11/2022, recante nomina delle commissioni giudicatrici;

- della documentazione di gara, così come rettificata, e segnatamente del bando di gara, del disciplinare di gara e dei suoi allegati, dello Schema di Accordo Quadro, del capitolato tecnico e dei suoi allegati, inclusi l’Allegato “A - Tabella Prodotti” e l’Allegato “B - Criteri di Valutazione”, dei modelli di gara;

- di tutti i chiarimenti e delle precisazioni fornite dalla Stazione Appaltante;

- di tutti gli avvisi e/o delle comunicazioni pubblicate in occasione della procedura di gara;

- di tutti i verbali di gara, per la parte di interesse e relativa al Lotto n. 69, ivi compresi: il verbale della prima seduta riservata della commissione 1 del 10 novembre 2022; il verbale della settima seduta riservata della commissione 1 del 17 febbraio 2023; il verbale della ottava seduta riservata del 8.03.2023; il verbale della nona seduta riservata del 17.3.2023; il verbale della dodicesima seduta riservata della commissione 1 del 18 maggio 2023; il verbale della quattordicesima seduta riservata della commissione 1 del 14 giugno 2023; il verbale della quindicesima seduta riservata della commissione 1 del 29 giugno 2023, ivi compreso l’allegato; il verbale della quarta seduta pubblica telematica del 19 luglio 2023; il verbale della dodicesima seduta riservata del seggio di gara del 31 luglio 2023; il verbale della tredicesima seduta riservata del seggio di gara del 2 agosto 2023; il verbale della quattordicesima seduta riservata del seggio di gara del 3 agosto 2023, ivi compresi i rispettivi allegati;

- del provvedimento di nomina del seggio di gara;

- del provvedimento di ammissione alle successive fasi di gara di tutti i concorrenti;

- della graduatoria finale e della proposta di aggiudicazione, ove intervenuta;

- del provvedimento di aggiudicazione, ove intervenuto;

- dell’eventuale provvedimento di declaratoria di efficacia dell’aggiudicazione, ove intervenuto;

- di ogni altro atto presupposto e/o consequenziale e comunque lesivo, ancorché non conosciuto;

nonché per l’annullamento, per la declaratoria di inefficacia e/o di nullità della convenzione eventualmente stipulata in relazione al Lotto n. 69;

nonché per la condanna al risarcimento danni in forma specifica, nonché in via subordinata per la condanna al risarcimento dei danni per equivalente.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Gestione Elettromedicali Prodotti per Analisi S.r.l. e della Società di Committenza Regione Piemonte S.p.A. - S.C.R. Piemonte S.p.A., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore ;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli artt. 74 e 120 cod. proc. amm.;

Relatore nell’udienza pubblica del giorno 4 aprile 2024 la dott.ssa Stefania Caporali e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

Con il ricorso in epigrafe indicato la società CT IN IT S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, ha chiesto l’annullamento, previa sospensione cautelare dell’efficacia, degli atti della gara regionale centralizzata per la fornitura di aghi, siringhe e deflussori e la prestazione dei servizi connessi per le ASR delle Regioni Piemonte, Lombardia, Valle d’Aosta e Molise, limitatamente al lotto n. 69, recante “siringhe per emogasanalisi”, nonché del provvedimento di esclusione dalla gara adottato dalla stazione appaltante nei confronti della società ricorrente per carenza dei requisiti minimi dell’offerta: la non atraumaticità dell’ago e la mancanza di perfetta tenuta del tappino di chiusura della siringa.

La società ricorrente è insorta per il seguente motivo: “ Violazione e falsa applicazione degli artt. 29, 30, 68, 83, 94, 95 d.lgs.