TAR Trento, sez. I, sentenza 2023-10-09, n. 202300150

Pubblicato il 09/10/2023

N. 00150/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00108/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Regionale di Giustizia Amministrativa di TR

(Sezione Unica)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

nel giudizio introdotto con il ricorso numero di registro generale 108 del 2022, integrato da motivi aggiunti depositati il 23 febbraio 2023 e il 3 luglio 2023, proposto da RR s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Stefano Vinti, Sonia Macchia, Roberto Milia e Dario Capotorto, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

quanto al ricorso principale
Provincia autonoma di TR, in persona del Presidente pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Giacomo Bernardi, Giuliana Fozzer e Sabrina Azzolini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto con l’avvocato Giuliana Fozzer in TR, Piazza Dante n. 15, nella sede dell’Avvocatura della Provincia;
Agenzia Provinciale per gli Appalti e Contratti della Provincia autonoma di TR, in persona del legale rappresentante pro tempore , non costituita in giudizio;
Azienda Provinciale per i RV Sanitari della Provincia Autonoma di TR, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa ai sensi dell’art. 41 del d.P.R. 1 febbraio 1973, n. 49 come sostituito dall’art. 1 del d.lgs. 14 aprile 2004, n. 116 dall’Avvocatura distrettuale dello Stato, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto in TR, largo Porta Nuova, n. 9, presso gli uffici della predetta Avvocatura;
ENAC - Ente Nazionale per l'Aviazione Civile, in persona del legale rappresentante pro tempore , non costituito in giudizio;
Agenzia Provinciale per la Protezione dell’Ambiente della Provincia di TR, in persona del legale rappresentante pro tempore , non costituita in giudizio;
Comune di TR, in persona del sindaco in carica, non costituito in giudizio;
quanto al ricorso per motivi aggiunti depositati il 23 febbraio 2023
i medesimi soggetti del ricorso principale,
nonché l’avvocato Antonio Tita in qualità di Commissario Straordinario nominato ai sensi dell’art. 60 bis della l.p. n. 3 del 2020 con “ il compito di portare a termine la realizzazione del nuovo polo ospedaliero e universitario ”, non costituitosi in giudizio;
quanto al ricorso per motivi aggiunti depositati il 3 luglio 2023
i medesimi soggetti del ricorso principale,
l’avvocato Antonio Tita in qualità di Commissario Straordinario nominato ai sensi dell’art. 60 bis della l.p. n. 3 del 2020 con “ il compito di portare a termine la realizzazione del nuovo polo ospedaliero e universitario ”, non costituitosi in giudizio;
nonché l’ingegnere Raffaele De Col, in qualità di Coordinatore Generale e Responsabile Unico del procedimento, non costituitosi in giudizio ;

nei confronti

ES IZ & C. s.p.a., in proprio e quale mandataria del raggruppamento temporaneo di imprese con TO RV GI s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Giuseppe Caia e Roberta de Pretis, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto in TR, via S. Trinità, n. 14 presso lo studio dell’anzidetto avvocato de Pretis;

per l’annullamento

quanto al ricorso principale

- della determinazione dirigenziale prot. n. 2022-D327-00074 in data 9 giugno 2022, comunicata il giorno successivo a mezzo PEC, con cui il Responsabile unico del procedimento ha disposto di non approvare il progetto preliminare presentato dalla società ricorrente nella procedura di gara, mediante finanza di progetto, per l’affidamento del contratto di concessione di costruzione e gestione avente ad oggetto la progettazione definitiva ed esecutiva, la costruzione e la successiva gestione del “ Nuovo Ospedale Trentino 2018 ”, con conseguente impossibilità di addivenire alla stipula del contratto di concessione, nonché di escutere la cauzione provvisoria presentata dalla società ricorrente ai fini della partecipazione alla gara;

- della Relazione finale istruttoria (e relative slides ) del Responsabile unico del procedimento, acquisita al prot. della Provincia autonoma di TR n. 282782 in data 26 aprile 2022 e allegata alla predetta determinazione dirigenziale in data 9 giugno 2022;

- della nota prot. n. 437481 in data 21 giugno 2022 con cui la Provincia autonoma di TR ha escusso la cauzione provvisoria n. 1818222 in data 22 ottobre 2021 e l’appendice n. 1 del 28 marzo 2022 emessa da EL Assicurazioni, nell’interesse della ricorrente, per l’importo di euro 2.784.780,00;

- della nota prot. n. 486132 in data 8 luglio 2022, con cui il RVo appalti della Provincia ha segnalato all’Autorità Nazionale Anticorruzione la mancata stipula del contratto di concessione per fatto dell’impresa;

- dell’istanza di parere di precontenzioso presentata dalla Provincia di TR all’ANAC in data 28 aprile 2022, con allegate una memoria illustrativa e la suddetta Relazione finale istruttoria;

- dei verbali delle sedute della Conferenza dei RV decisoria del 23 marzo 2022 e del 6 aprile 2022;

- della nota del Responsabile unico del procedimento in data 28 marzo 2022;

- della richiesta di convocazione della Conferenza dei RV decisoria del 23 marzo 2022 e relativi allegati;

- della comunicazione prot. n. 169642 in data 9 marzo 2022 relativa all’avvio del procedimento di decadenza della ricorrente dalla nomina a promotore;

- della nota del Responsabile unico del procedimento in data 28 febbraio 2022;

- della nota Responsabile unico del procedimento prot. n. 13204 in data 10 gennaio 2022, con cui sono state inviate alla ricorrente le osservazioni dell’Azienda Provinciale per i RV Sanitari di cui alla nota acquisita al prot. n. 931917 in data 24 dicembre 2021;

- della nota del Responsabile unico del procedimento prot. n. 872001 in data 1° dicembre 2021, con cui è stata disposta la sospensione del procedimento di approvazione del progetto preliminare;

- di tutti gli atti connessi, presupposti o conseguenti;

nonché per il risarcimento in forma specifica o, in via subordinata, per il risarcimento del danno per equivalente, pari al mancato utile derivante dalla commessa o nella diversa misura ritenuta di giustizia, oltre alle spese per la partecipazione alla procedura, rivalutazione ed interessi nella misura ritenuta di giustizia o, in ogni caso, con determinazione equitativa ex art. 1226 cod. civ.;

ed altresì per il risarcimento del danno da responsabilità precontrattuale ex art. 1337 cod. civ.;

quanto al ricorso per motivi aggiunti depositati il 23 febbraio 2023

- della deliberazione n. 1667 adottata in data 19 settembre 2022 e pubblicata in pari data con cui la Giunta della Provincia Autonoma di TR, dichiarata chiusa la procedura di gara indetta per l’affidamento, con il modello del project financing , della progettazione ed esecuzione del Nuovo Ospedale di TR, ha deciso “ di procedere ad una rinnovazione dell’atto programmatorio da cui è scaturita la nomina del promotore RR, operando una nuova ed autonoma valutazione di contesto ”

- della deliberazione della Giunta della Provincia Autonoma di TR n. 9 adottata in data 13 gennaio 2023 e pubblicata il 16 gennaio 2023, con cui è stato nominato il Commissario per l’intervento denominato “ Polo ospedaliero e universitario ”;

- della deliberazione della Giunta della Provincia Autonoma di TR n. 2174 adottata in data 28 novembre 2022, menzionata nella delibera n. 9/2023, con cui si è provveduto all’individuazione di ulteriori opere di interesse provinciale per le quali nominare un Commissario straordinario ai sensi dell’art. 60 bis della l.p. n. 3 del 2020 ed, in particolare, si è individuato un intervento, identificato con il numero 8, avente ad oggetto la realizzazione del “ Nuovo Polo Ospedaliero ed Universitario ”;

- della deliberazione della Giunta della Provincia Autonoma di TR n. 2175 adottata in data 28 novembre 2022 anch’essa menzionata nella delibera n. 9/2023 nella parte in cui si è disposto in ordine alla realizzazione del “ Nuovo Polo Ospedaliero ed Universitario ” e si è approvato il Disciplinare di nomina dei Commissari straordinari ex art. 60 bis della l.p. n. 3/2020;

- di tutti gli atti connessi, presupposti o conseguenti ancorché non conosciuti;

nonché per il risarcimento in forma specifica o in via subordinata per il risarcimento del danno per equivalente, pari al mancato utile derivante dalla commessa o nella diversa misura che verrà ritenuta di giustizia oltre alle spese per la partecipazione alla procedura, rivalutazione ed interessi nella misura che verrà ritenuta di giustizia o in ogni caso con determinazione equitativa ai sensi e per gli effetti dell’art. 1226 c.c.

ed altresì per il risarcimento del danno da responsabilità precontrattuale ex art. 1337 c.c.;

ed in via ulteriormente subordinata per l’indennizzo ai sensi dell’art. 21 quinquies della legge n. 241/1990.

quanto al ricorso per motivi aggiunti depositati il 3 luglio 2023

- della deliberazione della Giunta della Provincia Autonoma di TR n. 1047 adottata in data 16 giugno 2023, nella parte in cui si è provveduto all’approvazione del cronoprogramma, presentato dal Commissario, nominato ai sensi dell'art. 60 bis della legge provinciale 13 maggio 2020, n. 3, avv. Antonio Tita, per la realizzazione del Polo ospedaliero e universitario di TR;

- di tutti gli atti connessi, presupposti o conseguenti ancorchè non conosciuti;

nonché per il risarcimento in forma specifica o in via subordinata per il risarcimento del danno per equivalente, pari al mancato utile derivante dalla commessa o nella diversa misura che verrà ritenuta di giustizia oltre alle spese per la partecipazione alla procedura, rivalutazione ed interessi nella misura che verrà ritenuta di giustizia o in ogni caso con determinazione equitativa ai sensi e per gli effetti dell’art. 1226 c.c.

ed altresì per il risarcimento del danno da responsabilità precontrattuale ex art. 1337 c.c.;

ed in via ulteriormente subordinata per l’indennizzo ai sensi dell’art. 21 quinquies della legge n. 241/1990.

Visti il ricorso principale, i ricorsi per motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Provincia autonoma di TR,