TAR Napoli, sez. IV, sentenza 2024-08-05, n. 202404558

Pubblicato il 05/08/2024

N. 04558/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00528/2024 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

(Sezione Quarta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 528 del 2024, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Comune di Santa Marina, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Umberto Casale, Lorenzo Iorio, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Regione Campania, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Angelo Marzocchella, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto in Napoli, via Santa Lucia 81;
Comune di Sapri, Provincia di Salerno, non costituiti in giudizio;
Ministero dell'Economia e delle Finanze, Ministero dell'Istruzione e del Merito, Usr - Ufficio Scolastico Regionale per Campania, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Salerno, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Napoli, domiciliataria ex lege in Napoli, via Diaz 11;

nei confronti

Istituto Comprensivo Santa Marina Policastro Bussentino, Istituto Comprensivo AN Alighieri Sapri, Istituto Comprensivo Santa Croce Sapri, non costituiti in giudizio;

per l'annullamento

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

a – della delibera di Giunta Regionale n. 816 del 29.12.2023, pubblicata in Burc n. 3 del 04.01.2024, con la quale si è disposto l'accorpamento dell'Istituto Comprensivo Santa Marina Policastro di Santa Marina all'Istituto Comprensivo AN Alighieri di Sapri;

b – dell'All. A_ Salerno della delibera di Giunta Regionale n. 816 del 29.12.2023, pubblicata in Burc n. 3 del 04.01.2024, nella parte in cui si è disposto l'accorpamento dell'Istituto Comprensivo Santa Marina Policastro di Santa Marina all'Istituto Comprensivo AN Alighieri di Sapri;

c – ove e per quanto occorra, delle proposte di riorganizzazione della rete scolastica della Provincia di Avellino prot. n. 102/2023 del 05.10.2023) e della Città Metropolitana di Napoli prot. n. 201/2023 del 09.10.2023;

d – di tutti gli atti presupposti, collegati connessi e consequenziali;

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Comune di Santa Marina il 4/3/2024:

per l'annullamento

e – della Delibera della Regione Campania n. 11 del 10.1.2024, pubblicata in BURC n. 6 del 15.01.2024, con la quale è stato confermato l'accorpamento dell'Istituto Comprensivo Santa Marina Policastro di Santa Marina all'Istituto Comprensivo AN Alighieri di Sapri;

f – di tutti gli allegati della Delibera della Regione Campania n. 11 del 10.01.2024 ed, in particolare, dell'Allegato A_3 Salerno, nella parte in cui è stato confermato l'accorpamento dell'Istituto Comprensivo Santa Marina Policastro di Santa Marina all'Istituto Comprensivo AN Alighieri di Sapri;

g – di tutti gli atti presupposti, collegati, connessi e consequenziali.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di: Regione Campania, Ministero dell'Economia e delle Finanze e Ministero dell'Istruzione e del Merito, Usr - Ufficio Scolastico Regionale per Campania e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Salerno;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'Udienza pubblica del giorno 24 luglio 2024 il dott. Alfonso Graziano e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. È sottoposta al vaglio del Tribunale la Delibera della Regione Campania n. 816 del 29.12.2023, con cui si è disposto l’accorpamento dell’Istituto Comprensivo Santa Marina Policastro di Santa Marina con l’Istituto Comprensivo AN Alighieri di Sapri.

Va premesso in punto di fatto quanto segue.

Il Comune di Santa Marina è un piccolo Comune Montano della Provincia di Salerno, caratterizzato dalla presenza di un’unica scuola, ovvero l’Istituto Comprensivo Santa Marina – Policastro che ospita 442 alunni. Tale Istituto ha sempre configurato un Istituto Autonomo, ricadendo in un comune montano. L’art. 19 co. 5 quinquies D.L. 98/2011, infatti, nel fissare i criteri numerici per l’autonomia degli istituti “ordinari” (numero di alunni tra un minimo di 900 ed un massimo di 1000), attraverso una deroga espressa, ha salvaguardato l’autonomia degli istituti situati nei comuni montani, rinviando al decreto Ministeriale la definizione del contingente organico dei dirigenti scolastici. Il Ministero, poi, con DM 127/2023, in conformità a tale deroga, per i Comuni Montani, ha stabilito l’assegnazione di un dirigente scolastico per ogni istituto scolastico con almeno 400 alunni. La Regione Campania, per finire, nell’ambito della potestà legislativa concorrente, con la delibera di G.R.C. n. 250 del 04.05.2023, ha previsto un regime di ulteriore favor per gli istituti montani, attraverso il riconoscimento automatico del carattere di autonomia, eliminando addirittura il limite minimo di 400 alunni.

La Regione Campania, tuttavia, con Delibera n. 816 del 29.12.2023, disattendendo la normativa statale e le linee guida, ha proceduto al dimensionamento scolastico per l’anno 2024/2025 e, per quanto di interesse, ha previsto l’accorpamento dell’I.C. di Santa Marina Policastro con l’I.C. AN Alighieri di Sapri, con individuazione della sede centrale presso tale ultimo Istituto.

2. Si è costituita la Regione Campania, producendo documentazione e memoria per il merito in data 8 febbraio 2024.

2.1. La difesa erariale, costituitasi per il Ministero dell’Economia e delle Finanze depositava memoria defensionale il 7 maggio 2024 con la quale e in limine litis eccepiva l’incompetenza territoriale della sede centrale di questo T.A.R. in favore di quella distaccata di Salerno essendo il Comune di Santa Marina ricorrente, facente parte della provincia di Salerno.

Alla Camera di consiglio del 21 febbraio 2024 il Comune ricorrente rinunciava alla domanda cautelare, al che il Presidente del Collegio fissava per la trattazione del merito la pubblica udienza del 24 luglio 2024.

2.2. Parte ricorrente depositava memoria per il merito in data 5 luglio 2024.

2.3. Con motivi aggiunti depositati il 4 marzo 2024, il Comune esponente impugnava altresì gli atti esecutivi della gravata delibera regionale n. 816/2023 ed in particolare la Delibera della Regione Campania n. 11 del 10.1.2024, pubblicata in BURC n. 6 del 15.01.2024, con la quale è stato confermato l’accorpamento dell’Istituto Comprensivo Santa Marina Policastro di Santa Marina all’Istituto Comprensivo AN Alighieri di Sapri; tutti gli allegati della Delibera della Regione Campania n. 11 del 10.01.2024 ed, in particolare, dell’Allegato A_3 Salerno, nella parte in cui è stato confermato l’accorpamento dell’Istituto Comprensivo Santa 3 Marina Policastro di Santa Marina all’Istituto Comprensivo AN Alighieri di Sapri;

2.3. Alla pubblica Udienza del 24 luglio 2024 la causa veniva ritenuta in decisione.

3. Con il primo motivo il Comune ricorrente, rubricando violazione di legge (art. 19 d.l.