TAR Catania, sez. II, sentenza 2021-12-07, n. 202103690

Pubblicato il 07/12/2021

N. 03690/2021 REG.PROV.COLL.

N. 01386/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia

sezione staccata di CA (Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1386 del 2020, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Comune di NA, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato Guido Barbaro, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

S.R.R. NA Provincia Società Consortile S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato Fulvio Cintioli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Regione Siciliana - Assessorato Regionale Energia e Servizi di Pubblica Utilità, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege in CA, via Vecchia Ognina, 149;
Comune di Mazzarra Sant'Andrea, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato Oreste LI, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

REambiente S.p.A. in Liquidazione, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato Oreste LI, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
SJ BI Italia Spa, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato Andrea Sticchi Damiani e dall’avvocato Sergio De Giorgi con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia

e con l'intervento di

ad adiuvandum:
Associazione Mediterranea per la Natura Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato NT La OS, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
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per l'annullamento

Quanto al ricorso introduttivo:

1) della deliberazione dell’Assemblea dei soci della S.S.R. NA Provincia Soc. Consortile S.p.a. dell’8 ottobre 2018, con la quale è stato preso atto di quanto comunicato dal Presidente del C. di A. in ordine al sopralluogo eseguito presso l’area nella quale aveva operato la RE BI S.p.a. ed alla quale è stata allegata una relazione del sindaco di Mazzarrà Sant’Andrea;

2) della deliberazione dell’Assemblea dei soci della S.R.R. NA Provincia Soc. Consortile S.p.a. dell’8 luglio 2019;

3) del Provvedimento all’Assessorato Regionale dell’Energia e dei Servizi di pubblica utilità, non conosciuto dal ricorrente, con il quale la variante al Piano d’Ambito adottata dalla S.R.R. NA Provincia con la deliberazione dell’8 luglio 2019 è stata riconosciuta conforme al piano regionale di gestione dei rifiuti o del silenzio assenso formatosi su tale variante ai sensi dell’art.10, commi 4° è 5° L.r. n. 9/2000;

4) della deliberazione dell’Assemblea dei soci della S.R.R. NA Provincia Soc. Consortile S.p.a. del 21 ottobre 2019;

5) della deliberazione del C. di A. della S.R.R. NA Provincia Soc. Consortile S.p.a. del 20 novembre 2019, con la quale è stata approvata la proposta presentata dal Presidente di stipulare col Comune di Mazzarrà S’Andrea l’accordo necessario per entrare in possesso delle aree sulle quali realizzare l’impianto di cui al bando su citato;

6) della deliberazione del C. di A. della S.R.R. NA Provincia Soc. Consortile S.p.a. del 27 novembre 2019, con la quale è stato scelto il soggetto proponente;

7) della deliberazione del C. di A. della S.R.R. NA Provincia Soc. Con- sortile S.p.a. del 25 marzo 2020 (non conosciuta, ma citata nel successivo accordo del 23 luglio 2020, di cui appresso) di conferimento al Presidente dei poteri per stipulare l’accordo con il Comune di Mazzarrà Sant’Andrea;

8) della deliberazione del Consiglio Comunale di Mazzarrà Sant’Andrea n. 36 del 9 novembre 2018, avente il seguente oggetto: "Risanamento societario e finanziario di tirreno BI S.p.A. e progetti di rilancio della gestione societaria mediante lo sviluppo dell'impiantistica per una gestione eco- compatibile della frazione umida e la contestuale bonifica e messa in sicurezza complessiva dell'area precedentemente utilizzata per lo stoccaggio dei rifiuti”;

9) della deliberazione del Consiglio Comunale di Mazzarrà Sant’Andrea n. 21 del 13 agosto 2019, avente il seguente oggetto: “Manifestazione di atto di indirizzo e contestuale approvazione schema di accordi ed autorizzazione alla sottoscrizione tra il Comune di Mazzarrà Sant'Andrea e la Società RE BI Spa - in liquidazione – ai sensi dell'art. 11 della Legge 241/90 finalizzato al compimento di atti necessari per la conservazione del valore dell'impresa ed in funzione del miglior realizzo nella fase liquidatoria (art. 2487, comma 1, lett. c) del Codice Civile) nonché alla salvaguardia ambienta- le del territorio del Comune di Mazzarrà”.

10) della deliberazione del Consiglio Comunale di Mazzarrà Sant’Andrea n. 31 del 7 dicembre 2019, avente il seguente oggetto: “Approvazione anche mediante convalida o ratifica del contenuto degli atti d'accordi e autorizza- zione alla sottoscrizione tra il Comune di Mazzara Sant'Andrea e la Società RE BI S.p.A. in liquidazione ai sensi dell'art.11 della L. 241/190 finalizzato al compimento di atti necessari per la conservazione del valore dell'impresa ed in funzione del migliore realizzo nella fase liquidatoria (Art.2487, comma 1, Iett. c) del codice Civile) nonché alla salvaguardia ambientale del territorio del Comune di Mazzarrà Sant'Andrea.” ;

11) della deliberazione della Giunta Comunale del Comune di Mazzarrà n. 5 dell’11 gennaio 2020, avente il seguente oggetto: “Affidamento dell'incarico al Notaio dr. LV Alioto per la stipula del rogito notarile per l'acquisizione del diritto di superficie delle aree ed immobili insediati in Contrada Zuppà in conseguenza dell'avvenuta sottoscrizione dell'atto di accordi intercorso tra Comune di Mazzarrà Sant'Andrea e la Società RE BI S.p.A.”;

12) dell’Ordinanza del Sindaco di Mazzarrà Sant’Andrea n. 3 del 22 gennaio 2020, avente il seguente oggetto: “Intervento immediato ed urgente per l'acquisizione di parte degli immobili ed impianti di RE BI”;

13) della deliberazione della Giunta Comunale di Mazzarrà Sant’Andrea n. 63 del 29 maggio 2020;

14) della deliberazione del Consiglio Comunale di Mazzarrà Sant’Andrea n. 5 del 26 giugno 2020;

15) dell’accordo stipulato in Milazzo, il 19 giugno 2020, tra il Comune di Mazzarrà Sant’Andrea e la RE BI S.p.A., trascritto il 1° luglio 2020;

16) dell’accordo stipulato in Milazzo il 23 luglio 2020, tra il Comune di Mazzarrà Sant’Andrea e la RE BI S.p.A.;

17) dell’atto di accordo sottoscritto il 18 dicembre 2019 tra il Comune di Mazzarrà Sant’Andrea e la RE BI S.p.A.;

18) del bando di gara indetto dalla S.R.R. NA Provincia Soc. Consortile S.p.a., da svolgersi con procedura aperta per l’affidamento della concessione mediante project financing ai sensi dell’art. 183, comma 15° del D.lgs. n. 50/2016 per la progettazione definitiva ed esecutiva, costruzione e successiva gestione di un polo impiantistico, nella Contrada Zuppà del Comune di Mazzarrà Sant’Andrea.

quanto al primo ricorso per motivi aggiunti:

19) della deliberazione del Consiglio di Amministrazione della S.R.R., NA Provincia del 26 novembre 2020, con la quale si è preso atto delle proposte del Presidente ed è stata approvata la proposta del R.U.P. di aggiudicare definitivamente ad SJ BI Italia S.p.A., la gara, con procedura aperta, per l’affidamento, in concessione, della progettazione definitiva ed esecutiva, realizzazione e gestione del polo impianti- stico sito nella località Zuppà, nel Comune di Mazzarrà Sant’Andrea;

20) degli atti della gara espletata dal Servizio Territoriale dell’U.R.E.G.A. di

NA;

21) della deliberazione del Consiglio di Amministrazione della S.R.R. NA Provincia, non conosciuta dal ricorrente, con la quale, preso atto dell’esito positivo delle verifiche sull’aggiudicatario eseguite dal R.U.P., il C. di A. ha deciso di procedere alla formalizzazione dell’affidamento ed alla relativa contrattualizzazione con SJ BI