TAR Napoli, sez. I, sentenza 2022-03-31, n. 202202177

Pubblicato il 31/03/2022

N. 02177/2022 REG.PROV.COLL.

N. 02897/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 2897 del 2021, integrato da motivi aggiunti, proposto da:
-OMISSIS-S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Giuseppe Giannì, Paola Consolandi, Alessia Stracquadaini, Laura Maria Locatelli e Giulia Bongiorno, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

- Ministero dell’Interno e Ufficio Territoriale del Governo di NA, in persona dei legali rappresentanti pro tempore, rappresentati e difesi dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato di NA, domiciliataria ex lege in NA alla Via A. Diaz n. 11;
- Comune di Ravello, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato Andrea Di Lieto, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia ed eletto presso lo studio dell’avvocato -OMISSIS- Palma in NA alla Via G. G. Orsini n. 30;
- Comune di San CO IS, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato Luigi Adinolfi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
- Comune di Corbara, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato SC Armenante, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
- Comune di Casal di Principe, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Laura Fasulo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
- Comune di Santa Maria Capua Vetere, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Paolo Centore, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia ed eletto presso il suo studio in NA alla Via Santa Lucia n. 15;
- Comune di Recale, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato Luigi Adinolfi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

- -OMISSIS- S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Antonella Mascolo e Federica Rosanna Salmoiraghi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
- -OMISSIS- S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Rosa Laura Di Maro, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia ed eletto presso il suo studio in NA al Viale Gramsci n. 11;
- -OMISSIS- S.r.l., non costituita in giudizio;
- -OMISSIS- S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Arturo Cancrini e SC Vagnucci, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
- -OMISSIS- S.r.l., non costituita in giudizio;

per l'annullamento

- (quanto al ricorso introduttivo)

dell'informazione antimafia prot. interno n. -OMISSIS- emessa dalla Prefettura di NA il 19/05/2021 e comunicata via pec con nota prot. uscita n. -OMISSIS-, con contestuale rigetto dell’istanza di iscrizione negli elenchi dei fornitori di beni, prestatori di servizi ed esecutori di lavori istituito presso la medesima Prefettura di NA (c.d. White List); di ogni altro atto prodromico, presupposto, consequenziale e comunque connesso ancorché ignoto;

nonché per l'annullamento del provvedimento prot. n. -OMISSIS- emesso dalla Prefettura di NA di diniego di accesso al materiale istruttorio posto a fondamento del provvedimento impugnato, con conseguente condanna dell’Amministrazione a esibire in giudizio la documentazione richiesta;

- (quanto ai motivi aggiunti depositati il 12/7/2021 ore 17:40)

della determinazione n. -OMISSIS- adottata dal Comune di Ravello - Servizio Tecnico e Opere Pubbliche il 7/06/2021, pubblicata l’8/06/2021 e comunicata in pari data, con la quale la stazione appaltante ha disposto l’esclusione della ricorrente dalla procedura di gara CIG -OMISSIS-, aggiudicando contestualmente il servizio alla società L’-OMISSIS- S.r.l.; di ogni altro atto prodromico, presupposto, consequenziale e comunque connesso ancorché ignoto;

- (quanto ai motivi aggiunti depositati il 12/7/2021 ore 19:00)

della determinazione del Settore 4 Ambiente n.-OMISSIS-adottata dal Comune di San CO IS (Ce), comunicata il 18/06/2021 e avente ad oggetto “Decadenza del contratto di Igiene Urbana n. rep. -OMISSIS-[…]. Provvedimenti”; di ogni altro atto prodromico, presupposto, consequenziale e comunque connesso ancorché ignoto;

- (quanto ai motivi aggiunti depositati il 13/7/2021)

della determinazione n. -OMISSIS-adottata dal Comune di Corbara (Sa), comunicata il 23/06/2021 e avente ad oggetto “Servizio di raccolta porta a porta, trasporto, conferimento e smaltimento dei rifiuti raccolti in forma differenziata – Risoluzione dal contratto di appalto rep. n. -OMISSIS- […];

nonché della determinazione prot. n. -OMISSIS-, comunicata il 29/06/2021 e avente ad oggetto: “Servizio di raccolta porta a porta, trasporto, conferimento e smaltimento dei rifiuti raccolti in forma differenziata sul territorio comunale di Corbara – CIG n. -OMISSIS- – Richiesta escussione cauzione definitiva”;

di ogni altro atto prodromico, presupposto, consequenziale e comunque connesso ancorché ignoto;

- (quanto ai motivi aggiunti depositati il 20/7/2021)

dell’ordinanza contingibile e urgente n.-OMISSIS-adottata dal Comune di Casal di Principe l’08/07/2021 e comunicata in pari data con la quale il Sindaco ha ordinato alla ricorrente la prosecuzione del servizio fino al 31/07/2021 e alla società -OMISSIS- S.r.l. di subentrare nel servizio a partire dall’ 1/08/2021 e fino al 31/10/2021; di ogni altro atto prodromico, presupposto, consequenziale e comunque connesso ancorché ignoto;

- (quanto ai motivi aggiunti depositati il 25/8/2021 ore 16:10)

della determinazione n. -OMISSIS- adottata dal Comune di Santa Maria Capua Vetere - Settore Tecnico-Territorio-Ambiente il 30/07/2021, comunicata il 04/08/2021, avente ad oggetto “Revoca aggiudicazione del servizio di spazzamento, raccolta e trasporto allo smaltimento dei rifiuti solidi urbani differenziati e indifferenziati compresi quelli assimilati ed altri servizi di igiene pubblica...omissis... - CIG -OMISSIS-”, con la quale si disponeva la revoca dell’aggiudicazione del servizio e contestualmente si riservava di adottare ulteriori provvedimenti finalizzati all’aggiudicazione del servizio in capo ad altro operatore economico anche mediante scorrimento della graduatoria di gara ex art. 110 D.Lgs. n. 50/2016;

per quanto occorrer possa, della determinazione n. -OMISSIS- adottata dal Comune di Santa Maria Capua Vetere - Settore Tecnico-Territorio-Ambiente il 12/08/2021, pubblicata sull’Albo Pretorio Online in pari data e sino al 27/08/2021, e avente ad oggetto “Procedimento di scorrimento della graduatoria della gara per l’affidamento del ‘servizio di spazzamento, raccolta e trasporto allo smaltimento dei rifiuti solidi urbani differenziati e indifferenziati compresi quelli assimilati ed altri servizi di igiene pubblica’. ...omissis... - Proposta di aggiudicazione - CIG -OMISSIS-”, con la quale l’Amministrazione procedeva allo scorrimento della graduatoria di gara e per l’effetto proponeva l’aggiudicazione del servizio alla seconda graduata alle stesse condizioni dell’originaria aggiudicataria;

di ogni altro atto prodromico, presupposto, consequenziale e comunque connesso ancorché ignoto;

- (quanto ai motivi aggiunti depositati il 25/8/2021 ore 16:35)

della determinazione n. -OMISSIS- del 06/08/2021 adottata dal Comune di Recale, comunicata in pari data, e avente ad oggetto “Servizio di raccolta porta a porta dei rifiuti solidi Comune di Recale – Revoca determina RGN -OMISSIS-” con la quale si disponeva la revoca dell’aggiudicazione, riservandosi di recedere dal contratto d’appalto in essere con la ricorrente all’esito del perfezionamento delle attività utili all’individuazione di altro operatore economico cui affidare lo svolgimento del servizio, in ogni caso entro il termine di 30 giorni, e l’applicazione a titolo di liquidazione del danno di una penale pari al 10% del valore del contratto; di ogni altro atto prodromico, presupposto, consequenziale e comunque connesso ancorché ignoto;

- (quanto ai motivi aggiunti depositati il 25/8/2021 ore 17:30)

della nota prot. n. -OMISSIS-adottata dal Comune di San CO IS - Settore Ecologia ed Ambiente, Cimitero e Manutenzione, comunicata in pari data e avente ad oggetto “Riscontro alla Vs. nota del 16/07/2021 sollecito di pagamento Fattura Aprile – Maggio 2021” con la quale si disponeva l’accantonamento dei crediti maturati dalla ricorrente per l’esecuzione delle prestazioni contrattuali;

della nota prot. n. -OMISSIS-adottata dal Comune di San CO IS - Settore Ecologia ed Ambiente, Cimitero e Manutenzione, comunicata in pari data, e avente ad oggetto “Riscontro Atto Stragiudiziale di intimazione - diffida e costituzione in mora per conto della Ditta -OMISSIS-Srl del 27/07/2021”, con la quale si confermava l’applicazione della penale nella misura del 10% del valore del contratto;

della nota prot. n. -OMISSIS-adottata dal Comune di San CO IS - Settore Ecologia ed Ambiente, Cimitero e Manutenzione, comunicata in pari data, e avente ad oggetto “Notifica ai sensi di legge la Determina del Settore Ambiente n. -OMISSIS-”, con la quale si comunicava la prosecuzione della ricorrente nello svolgimento del servizio di igiene urbana sino al 25/08/2021 ed il subentro a far data dal 26/08/2021 della -OMISSIS- S.r.l. con relativo passaggio di cantiere;

della determinazione n. -OMISSIS-adottata dal Comune di San CO IS - Settore 4 Ambiente, comunicata in pari data, e avente ad oggetto “Affidamento alla Soc. -OMISSIS- S.r.l. del servizio di igiene urbana e servizi complementari del Comune di