TAR Roma, sez. II, sentenza 2023-12-01, n. 202318072

Pubblicato il 01/12/2023

N. 18072/2023 REG.PROV.COLL.

N. 07961/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 7961 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da
CE IT s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Angela Vecchione e Domenico Siciliano, con domicilio digitale in atti e domicilio eletto presso il loro studio in RO, via Antonio Gramsci, n. 14;

contro

RO PI, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Luigi D'Ottavi, con domicilio digitale in atti;

nei confronti

BO WO IT s.p.a. (già BA IO IT s.p.a.), in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli Avvocati Massimiliano Brugnoletti, Santi Dario Tomaselli, Paola Rea e Gianluigi Uzzo Costa, con domicilio digitale in atti;
IT Facility Management s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , non costituita in giudizio;

e con l'intervento di

ad opponendum:
Commissario straordinario per assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria in RO, via dei Portoghesi, n. 12;

per l'annullamento

quanto al ricorso introduttivo

- del bando di gara, prot. SU/2023/0006916 pubblicato il 26 aprile 2023. avente ad oggetto “ Project financing ai sensi dell’art. 183, comma 15 del D.Lgs. n. 50/2016. Proposta di partenariato pubblico privato in finanza di progetto per la “Realizzazione, gestione, conduzione e manutenzione di infrastrutture di connettività abilitanti il 5G e il Wi-Fi nel territorio comunale di RO PI. Progetto #RO5G” ”, CIG: 9761463618 - CUP: J87G23000040003;

- del disciplinare di gara;

- del Progetto di Fattibilità tecnico-economica: Parte A - Specificazione delle caratteristiche della Proposta;

- del Progetto di Fattibilità tecnico-economica: Parte B - Specificazione delle caratteristiche della Gestione;

- della Relazione di sintesi al Piano Economico Finanziario;

- dello Schema di convenzione;

- dell’Allegato D - Matrice dei rischi e di tutti gli atti di gara;

- della deliberazione della Giunta capitolina n. 86/2023 del 16 marzo 2023, pubblicata all’Albo pretorio on line di RO PI dall’8 al 22 aprile 2023, con la quale è stato dato mandato al Dipartimento Trasformazione Digitale di predisporre gli atti della gara per l’aggiudicazione del contratto di partenariato pubblico-privato di cui sopra, inclusi gli allegati anche non conosciuti;

- della determinazione dirigenziale del Dipartimento Trasformazione Digitale rep. GU/171/2023 del 6 aprile 2023 di avvio della procedura aperta di gara project financing ai sensi dell’art. 183, comma 15, del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.;

- della determinazione dirigenziale del Dipartimento Centrale Appalti rep. SU/253/2023 del 19 aprile 2023 di indizione gara mediante procedura aperta, ai sensi degli artt. 58 e 60, d.lgs. n. 50/2016, con applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa e contestuale approvazione del bando di gara e del disciplinare per il project financing ai sensi dell’art. 183, comma 15, d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.;

- della determinazione dirigenziale del Dipartimento Trasformazione Digitale rep. GU/49/2023 del 10 febbraio 2023 (prot. GU/2023/2344, di integrazione della determinazione dirigenziale rep. GU/625/2022-prot. GU/2022/17827), con la quale il direttore del Dipartimento Trasformazione Digitale ha determinato di valutare positivamente la fattibilità della proposta di Partenariato Pubblico e Privato in finanza di progetto, per la realizzazione, gestione, conduzione e manutenzione di infrastrutture di connettività abilitanti il 5G e il Wi-Fi nel territorio di RO PI: Progetto #RO5G;

- nonché di ogni altro ulteriore atto connesso, presupposto o conseguente, ancorché non conosciuto, ivi inclusi: (i) la determinazione dirigenziale n. 625 del 12 dicembre 2022 con cui il RUP ha valutato positivamente la proposta di partenariato pubblico privato del R.T.I. BA IO IT s.p.a. – ITna Facility Management s.p.a., ivi inclusi gli allegati; (ii) della nota prot. GU/2023/2372 del direttore del Dipartimento Trasformazione Digitale, con la quale sono state richieste modifiche allo Schema di convenzione; (iii) la nota prot. n. GU/2023/3650 del 7 marzo 2023 con cui il Direttore del Dipartimento Trasformazione Digitale di RO PI ha dichiarato che la Bozza di convenzione e della Matrice dei rischi trasmessa dal R.T.I. BA IO IT s.p.a. – ITna Factory s.p.a. fossero coerenti con le richieste formulate ; (iv) la nota dell’ 8 marzo 2023 con cui il Direttore del Dipartimento Trasformazione Digitale di RO PI ha attestato la coerenza della proposta di deliberazione della Giunta capitolina con i documenti di programmazione dell’amministrazione; (v) la nota trasmessa in data 9 marzo 2023 con cui il Direttore del Dipartimento Sviluppo Economico e Attività Produttive di RO PI ha attestato la coerenza della proposta di deliberazione della Giunta Capitolina con i documenti di programmazione; (vi) la nota trasmessa in data 8 marzo 2023 con cui il Direttore del Dipartimento Trasformazione Digitale di RO PI ha espresso parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica della proposta di deliberazione; (vii) la nota trasmessa in data 15 marzo 2023 con cui il Ragioniere Generale di RO PI ha espresso parere favorevole in ordine alla regolarità contabile; (viii) la deliberazione dell’Assemblea capitolina n. 60 del 28 febbraio 2023 con la quale è stato approvato il bilancio di previsione finanziario 2023/2025 e il documento unico di programmazione 2023/2025;

- del silenzio-diniego sull’istanza di accesso presentata dalla ricorrente il 28 marzo 2023 con consequenziali accertamento e declaratoria del diritto della ricorrente ad accedere alla documentazione oggetto dell’istanza, nonché ordine di esibizione ed estrazione di copia ovvero, ove previsto, di pubblicazione dei documenti richiesti ex art. 116, comma 4, c.p.a.;

quanto al ricorso per motivi aggiunti,

- della determinazione dirigenziale rep. n. GU/360/2023 prot. n. GU/10062/2023 del 1° agosto 2023 avente ad oggetto “ Aggiudicazione della procedura aperta di gara Project Financing ai sensi dell'art. 183, comma 15 del D.lgs. n. 50/2016 ss.mm.ii. Proposta di Partenariato pubblico privato in finanza di progetto per la realizzazione, gestione, conduzione e manutenzione di infrastrutture di connettività abilitanti il 5G e il Wi-Fi nel territorio comunale di RO PI - Progetto #RO5G ” al R.T.I. BO WO IT s.p.a. (capogruppo e già BA IO IT s.p.a.), con ITna Facility Management s.p.a., Alfredo Cecchini s.r.l. e Unidata s.p.a. (mandanti) (ID TUTTOGARE: 1773 - ID SUAFF: 81525) CIA: 2023/S0249 CIG: 9761463618 CUP: J87G23000040003;

- tutti gli atti a questa presupposti, consequenziali o comunque connessi, anche non conosciuti, ivi inclusi gli atti in essa menzionati vale a dire:

i) la determinazione dirigenziale rep. n. GU/171/2023 prot. U GU/2023/5060, prot. E GU/2023/5491, come successivamente integrata con la determinazione dirigenziale rep. n. GU/267/2023, prot. GU/2023/7553;

ii) la determinazione dirigenziale rep. n. SU/253/2023 prot. SU/2023/6592;

iii) la determinazione dirigenziale rep. GU/317/2023 prot. GU/2023/8942;

iv) la determinazione dirigenziale rep. n. GU/333/2023 prot. GU/2023/9344;

v) la determinazione dirigenziale rep. n. GU/340/2023 prot. GU/2023/9642;

vi) la determinazione dirigenziale del Dipartimento Trasformazione Digitale rep. n. GU/583/2022 prot. GU/2022/16943;

vii) la nota prot. QC/2023/76870 acquisita con prot. GU/2023/9854 del Presidente della Commissione giudicatrice, con cui sono stati trasmessi i verbali delle sedute pubbliche e riservate svoltesi in data 25 e 26 luglio 2023;

viii) i verbali delle sedute pubbliche e riservate svoltesi in data 25 e 26 luglio 2023;

ix) il verbale prot.n. SU/2023/10653 di cui alla nota di trasmissione prot. SU/2023/10665, acquisita con prot. GU/2023/8886,

nonché per la declaratoria dell’annullamento e/o dell’inefficacia del contratto tra la stazione appaltante ed il R.T.I. BO WO IT s.p.a. (capogruppo), con ITna Facility Management s.p.a., Alfredo Cecchini s.r.l. e Unidata s.p.a. (mandanti), laddove stipulata.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di RO PI e di BO WO IT s.p.a. nonchè l’atto di intervento del Commissario straordinario per assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli artt. 74 e 120 cod. proc. amm.;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 11 ottobre 2023 la dott.ssa Eleonora Monica e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Nel corso del 2022 ed in vista del Giubileo del 2025 RO PI registra la necessità di sviluppare una rete di prossimità 5G – in aggiunta ai servizi 5G degli operatori titolari dei diritti d’uso delle frequenze idonee a sviluppare servizi di comunicazione con tecnologia 5G assegnati nel 2018 (cc.dd. Mobile Network Operators o MNO) – capace di densificare la connettività, e cioè di assicurare una più elevata disponibilità di rete a vantaggio di tutti gli utenti, nonché di svolgere specifiche attività che richiedono uno standard affidabile in termini di stabilità e velocità del segnale ultraveloce, nell’intento di creare, in altri termini, un sistema di connettività ultraveloce dedicato anche alla sicurezza della Polizia locale, nonché alla gestione delle videocamere cittadine e all’ottimizzazione dei trasporti e a servizi innovativi (telemedicina, intelligenza artificiale, etc.);

A tal fine,